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為解決這一問題,筆者近日從省人力資源社會保障廳了解到,省人社廳、省住建廳、省地稅局、省安監(jiān)局、省總工會日前聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步做好我省建筑業(yè)工傷保險工作的實施意見》(下稱《意見》),針對當(dāng)前建筑業(yè)職工工傷維權(quán)中的突出問題,提出了相應(yīng)的政策措施,政策亮點紛呈。
亮點1
按建筑項目參保 優(yōu)先辦理工傷保險
新規(guī)最大的亮點,就是不繳納工傷保險,項目將無法獲得施工許可證。
《意見》創(chuàng)新參保方式,明確提出按建筑項目參保,規(guī)定對固定職工,企業(yè)要按用人單位方式為其參保,對工程項目使用的流動職工包括農(nóng)民工,要按照建設(shè)項目為單位參保。以建設(shè)項目為單位參保的,可在各項社會保險中優(yōu)先辦理參加工傷保險手續(xù)。
為了保證執(zhí)行,《意見》將參加工傷保險與辦理施工許可“掛鉤”,規(guī)定:建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時,應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項目工傷保險參保證明,作為保證工程施工安全具體措施之一,施工安全措施未落實的項目,住建部門不予核發(fā)施工許可證?!兑庖姟访鞔_由施工承包單位向社保費征收機構(gòu)辦理建設(shè)項目參保繳費手續(xù),并取得項目參保證明。
“相較于其他的行業(yè)、領(lǐng)域,建筑業(yè)勞務(wù)用工流動性強、勞動關(guān)系不穩(wěn)定、各類施工人員參與工期長短不一等,要在建筑業(yè)實現(xiàn)農(nóng)民工的工傷保險覆蓋尤為困難?!笔∪松鐝d負責(zé)人介紹,針對建筑業(yè)工傷保險原參保方式單一,推進參保缺乏強制手段的問題,《意見》推行按建筑項目參保,按項目優(yōu)先辦理工傷保險,解決項目使用農(nóng)民工工傷參保難的問題。
亮點2
工傷保險費單獨列支 不參與競標
小鄒在廣州當(dāng)了十幾年建筑包工頭,在他眼中,工人們根本不敢主動提參保要求,當(dāng)然也沒人主動給工人們買過。
“去年夏天,我?guī)е粠腿嗽谝粋€工地干活,老板倒是給辦了保險,不過是10個人只辦了2個,老板說出了事可以輪著用?!毙∴u說,“工人覺得只要工資不拖欠就好了,工傷保險還真不敢想”。
工傷事故后,由于保險缺失,“私了”成為最普遍的方式。
“以前,市場競爭激烈,企業(yè)為控制成本,往往犧牲工人權(quán)益保障,放棄參加工傷保險,一定程度造成了建筑業(yè)工傷保險參保率低的情況?!笔∪松鐝d負責(zé)人表示。
事實上,當(dāng)前工傷保險繳費資金來源缺乏保障,現(xiàn)行以工資總額為基數(shù)繳費也難以適應(yīng)建筑施工企業(yè)實際的狀況,為此,《意見》從兩方面作出規(guī)定:一是明確工傷保險費由建設(shè)單位單獨列支、不參與競標,二是明確按項目工程合同總造價作為計繳基數(shù)。
“為防止建設(shè)施工單位壓價競爭、損害職工利益,《意見》規(guī)定了建設(shè)單位在工程概算中要將工傷保險費用單獨列支,作為不可競爭費用,不參與競標,并由施工承包單位在項目開工前一次性繳納,覆蓋項目使用的全部職工,保證了工傷保險繳費資金來源?!笔∪松鐝d負責(zé)人介紹,根據(jù)新規(guī),按建設(shè)項目參加工傷保險的,不必按工資總額為基數(shù),而是按項目工程合同總造價的一定比例計算繳納工傷保險費。具體繳費比例由各市人社部門會商住建部門確定,首次確定原則上控制在1‰左右,今后根據(jù)建筑業(yè)工傷保險費收支情況適時適當(dāng)調(diào)整。
亮點3
考勤記錄等信息 可證明勞動關(guān)系
十多年前,為了養(yǎng)家糊口,小閆離開安徽老家來廣州打工。最近幾年他當(dāng)起了建筑工人,雖然辛苦,但收入較高。
今年3月,一場意外打樁機壓到了他的手指導(dǎo)致粉碎性骨折,然而建筑公司只愿承擔(dān)醫(yī)藥費和部分誤工費,因為沒簽勞動合同,小閆申請工傷賠償困難重重。
“現(xiàn)實中,多數(shù)建筑工人并未與企業(yè)簽訂勞動合同,一旦發(fā)生工傷事故申報工傷認定時,在依法提供勞動關(guān)系的證明上就面臨很大的困難。
針對當(dāng)前建筑施工企業(yè)農(nóng)民工發(fā)生工傷后因勞動關(guān)系難確認、導(dǎo)致工傷認定難和工傷保險待遇落實難的問題,《意見》進一步明確強化勞務(wù)用工管理,要求建筑施工企業(yè)依法與職工簽訂勞動合同,對項目施工期內(nèi)全部人員實行動態(tài)實名制管理,同時規(guī)定施工總承包單位應(yīng)建立專業(yè)分包、勞務(wù)分包關(guān)系及其變化情況檔案,為便捷快速進行工傷認定提供條件。
在勞動關(guān)系材料審核方面,《意見》明確要求以勞動合同作為審核勞動關(guān)系的證據(jù)材料,對未簽訂勞動合同而發(fā)生工傷的情形,可以參照工資支付憑證、工作證、考勤記錄、施工“平安卡”信息等證據(jù)作為審核勞動關(guān)系的證據(jù)材料,最大限度維護工傷職工的權(quán)益。
亮點4
發(fā)包單位違法分轉(zhuǎn)包 將擔(dān)工傷賠償責(zé)任
現(xiàn)實中,很多建筑工程存在層層分包轉(zhuǎn)包,特別是違法分包給“包工頭”等不規(guī)范的情況,“包工頭”招用的勞動者發(fā)生工傷之后,“包工頭”和發(fā)包單位都不愿意承擔(dān)工傷保險賠償,嚴重損害到傷者權(quán)益。
如果用工單位將工程違法分包轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人,該組織或者自然人招用的勞動者發(fā)生工傷的,《意見》明確將由用工單位承擔(dān)勞動者發(fā)生工傷的工傷保險責(zé)任,并在工傷認定決定書中予以載明,切實維護實踐中常見的“包工頭”所招用勞動者的工傷權(quán)益。
為了進一步降低工傷維權(quán)門檻,《意見》還簡化了工傷認定鑒定流程,規(guī)定用人單位應(yīng)在事發(fā)30日內(nèi)向人社部門申報工傷認定;要求人社部門進一步簡化程序、優(yōu)化流程,積極探索實行工傷認定和鑒定材料的網(wǎng)上申報辦法,提高認定鑒定工作時效,確保工傷職工及時獲得待遇保障。
亮點5
以社會平均工資 為“本人工資”待遇基數(shù)
通常來說,用人單位按照實名制逐月為職工申報參保繳費,繳費周期固定、參保人員名單準確、參保關(guān)系也很清晰。然而,建筑業(yè)按項目參加工傷保險,其保費是開工前一次性繳納的,并沒有繳費工資基數(shù),相對按單位參保方式缺乏了很多基本信息;同時,按建設(shè)項目參保的施工人員為短期參與項目施工,工資結(jié)算方式靈活多樣,不同于與用人單位存在穩(wěn)定的隸屬管理關(guān)系,因此需要合理確定項目的工傷保險期限,以及確定計發(fā)待遇基數(shù)等問題,否則無法實現(xiàn)工傷人員的待遇保障。
因此,《意見》進一步明確了建設(shè)項目工傷保險期限、工傷保險期限終結(jié)的待遇處理問題、“本人工資”的計發(fā)基數(shù)。
《意見》規(guī)定,建設(shè)項目的工傷保險期限根據(jù)項目施工期確定,為自施工許可證發(fā)證之日起至項目竣工驗收合格之日止,由施工承包單位及時到社保經(jīng)辦機構(gòu)提交施工許可證等資料備案,確認該項目工傷保險期限。
為避免出現(xiàn)項目竣工后才完成工傷認定鑒定的工傷職工工傷保險待遇不落實的問題,《意見》規(guī)定1至4級傷殘職工、工亡職工供養(yǎng)親屬不受工傷保險期限的限制,由工傷保險基金負責(zé)保障,其長期待遇不得改為一次性支付的辦法支付;在項目竣工時尚未完成工傷認定鑒定的工傷職工,在完成認定鑒定后,仍作為該項目的參保職工依法享受各項工傷保險待遇。
同時,為適應(yīng)建筑業(yè)工資收入支付特點,針對農(nóng)民工本人月工資難以計算的實際,《意見》規(guī)定以“本人工資”作為計發(fā)基數(shù)的相關(guān)工傷保險待遇中難以按本人工資作為計發(fā)基數(shù)的,應(yīng)按照統(tǒng)籌地區(qū)上年度城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資作為計發(fā)基數(shù)。“應(yīng)該說,這里選擇了現(xiàn)行統(tǒng)計發(fā)布數(shù)據(jù)中最高的一個社會平均工資口徑,更加有利于保障建筑業(yè)工傷職工的待遇權(quán)利?!笔∪松鐝d負責(zé)人表示。
亮點6
建立多部門聯(lián)席會議制度和執(zhí)法協(xié)作機制
建筑業(yè)工傷保險涉及部門多,工傷維權(quán)時該找哪家?為此,《意見》要求建立健全人社、住建、地稅、安全監(jiān)管、總工會在建筑業(yè)工傷保險工作的聯(lián)席會議制度,由人社部門負責(zé)牽頭,各司其職、配合協(xié)作、齊抓共管,共同做好建筑業(yè)工傷保險工作。有關(guān)部門和工會組織要建立部門間信息共享機制,及時溝通建設(shè)項目工傷保險等有關(guān)信息。
在執(zhí)法協(xié)作方面,《意見》規(guī)定有關(guān)行政部門對建設(shè)項目工傷保險情況依法實施檢查、監(jiān)察和依法處理,住建部門應(yīng)予配合;對經(jīng)責(zé)令限期參加工傷保險而仍未辦理建設(shè)項目參保繳費手續(xù)的建筑業(yè)企業(yè),以及經(jīng)依法查處騙取工傷保險待遇的建筑業(yè)企業(yè),住建部門將其作為不良行為記入建筑業(yè)企業(yè)信用手冊,共同推動建設(shè)項目參加工傷保險工作。
《意見》還提出相關(guān)部門要加強建筑業(yè)工傷保險政策宣傳和培訓(xùn)工作,在工傷預(yù)防費中安排一定比例用于支持建筑業(yè)工傷預(yù)防項目的開展,切實提高建筑業(yè)職工的安全生產(chǎn)意識與技能,從源頭上控制和減少工傷事故。
此外,國家和省的政策文件還從加強安全生產(chǎn)監(jiān)督、發(fā)揮工會組織工傷維權(quán)監(jiān)督作用等方面提出了要求。同時,針對交通、水利、鐵路等行業(yè)企業(yè)反映其在參加工傷保險、開展工傷維權(quán)方面存在相似情況的問題,規(guī)定了上述專業(yè)工程施工企業(yè),也可參照上述文件規(guī)定執(zhí)行。